Информационный отчет

по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Обследование своевременности исполнения публичных обязательств по оплате муниципальными заказчиками выполненных работ, оказанных услуг и поставленных товаров в рамках заключенных муниципальных контрактов в 2015 году»

(Отчет утвержден решением коллегии контрольно-счетной палаты города Твери от 29.12.2016, протокол № 11)

I. Общая информация об экспертно-аналитическом мероприятии.

Настоящий отчет подготовлен во исполнение статьи 16 Положения о контрольно-счетной палате города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 06.12.2006 № 281.

Экспертно-аналитическое мероприятие осуществлялось в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты города Твери (далее - КСП) на 2016 год, утвержденным председателем КСП 21.12.2015 (п. 2.2.3).

Предмет экспертно-аналитического мероприятия:

- муниципальные контракты, заключенные в 2015 году муниципальными заказчиками в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (выборочно);

- документы, подтверждающие законность и обоснованность объекта закупки по муниципальному контракту, исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки;

- информация администрации города Твери о проведенных закупках в 2015 году;

- документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, в том числе отчеты о результатах отдельного этапа исполнения контракта, о выполненной работе или оказанной услуге, заключения об экспертизе результатов, предусмотренных контрактом, акты приемки, платежные документы и иные документы, подтверждающие, что закупленные объектом контроля работы и услуги достигли конечных результатов в полном объеме;

- иные документы и информация по теме проверки, необходимые для проведения экспертно-аналитического мероприятия, согласно утвержденной Программе.

Объект экспертно-аналитического мероприятия:

Муниципальные и иные заказчики (выборочно).

Срок проведения экспертно-аналитического мероприятия:

III - IV кварталы 2016 года.

Цель экспертно-аналитического мероприятия:

Дать оценку:

- соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ или Закон о контрактной системе), иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Российской Федерации при заключении контрактов;

- своевременности оплаты выполненных работ и услуг со стороны заказчиков, действующих в интересах публичного собственника;

- существующей системе предупреждения и устранения нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг и поставки товаров при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд города Твери.

Проверяемый период: 2015 год.

Метод проведения экспертно-аналитического мероприятия:

Проведение проверки документации о закупке, оценка и анализ законности, обоснованности, эффективности использования бюджетных средств, направленных на закупку по заключенным и исполненным муниципальным контрактам:

- сплошной – в части анализа муниципальных закупок и выборочный - в части соблюдения предусмотренных законодательством закупочных процедур по отдельно взятым контрактам с использованием элементов встречной проверки по проверяемым организациям;

- сравнительный анализ, проверка произведенных расчетов, получение необходимых подтверждений и объяснений.

Объем средств, охваченных при проведении экспертно-аналитического мероприятия, составил 3 347 206,9 тыс. руб., в том числе проверенных в ходе выборочной проверки в рамках данного мероприятия – 21 293,5 тыс. руб.

Общая финансовая оценка нарушений, выявленных при проведении проверки в рамках данного мероприятия, составляет 20 276,5 тыс. руб. или 95,2% от объема проверенных средств.

II. Результаты экспертно-аналитического мероприятия.

2.1. Общие сведения. Анализ муниципальных закупок в 2015 году.

Из всех предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ способов закупок (конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок, у единственного поставщика) муниципальными заказчиками города Твери в 2015 году использовались следующие способы [1]:

- открытые конкурсы (3 шт.) с суммарной начальной ценой контрактов (лотов) в размере 9 492,6 тыс. руб.;

- конкурс (в т.ч. совместный) с ограниченным участием (26шт.) с суммарной начальной ценой контрактов (лотов) в размере 194 357,9 тыс. руб.;

- электронные аукционы (открытые в электронной форме - 769 шт.) с суммарной начальной ценой контрактов (лотов) в размере 3 115 315,5 тыс. руб.;

- запросы котировок (199 шт.) с суммарной начальной ценой контрактов в размере 28 040,8 тыс. руб.;

- закупки у единственного поставщика. Информация о закупках у единственного поставщика в экспертно-аналитическом мероприятии не отражалась по причине отсутствия соответствующих систематизированных сведений по данному виду закупки в уполномоченном органе - управлении муниципального заказа города Твери.

Это обусловлено тем, что представляемая администрацией города Твери в территориальный орган Росстата в субъекте Российской Федерации форма №1 – контракт, утвержденная приказом Федеральной службы государственной статистики от 18 сентября 2013 года №374 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за определением поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утратила силу с 12.11.2014, а новая не введена.

Законом о контрактной системе предусмотрен мониторинг закупок на федеральном уровне. Информация в Единую информационную систему (ЕИС) о закупках и контрактах передается, но их учет нарастающим итогом и отображение не осуществляются. Функционирование ЕИС в полном объеме (в том числе по мониторингу закупок) предусмотрено только с 01.01.2017 (вступление в силу ст. 97 Федерального закона №44-ФЗ).

Каждый из заказчиков (на территории города Твери таких заказчиков на проверяемую дату - 200) может учитывать эти закупки самостоятельно. При этом, отсутствие обязанности вести статистическую отчетность и соответствующий учет (процедура или контракт) не обеспечивает в полном объеме достоверную статистическую информацию и возможность анализа закупки у единственного поставщика.

Всего за 2015 год было проведено 997 конкурентных процедур на общую сумму начальной максимальной цены контрактов (далее, в том числе, – НМЦК) 3 347 206,9 тыс. руб. Информация с разбивкой по конкурентным способам представлена в таблице 1.

Таблица 1

Способ закупки	Количество закупок шт.	% соотношения в общем количестве	НМЦК тыс. руб.
Запрос котировок	199	20,0	28 040,8
Аукцион в электронной форме	769	77,1	3 115 315,6
Открытый конкурс	3	0,3	9 492,6
Конкурсов с ограниченным участием	26	2,6	194 357,9
Закупка у единственного поставщика	-	-	-
Итого:	997	100	3 347 206,9

В указанных процедурах приняли участие 3 708 участников, что составило 119% к уровню 2014 года (3 118 участников), а именно:

- в открытых конкурсах - 10 участников;

- в электронных аукционах – 3 131 участник;

- в запросах котировок - 517 участников;

- в конкурсах (в т.ч. совместных) с ограниченным участием - 50 участников.

Из них 282 участника закупок предложили цену на 25% и более, ниже начальной максимальной цены контрактов, что составляет 46% от уровня 2014 года (610 участников), а именно:

- 1 участник - в открытом конкурсе;

- 218 участников - в электронных аукционах;

- 52 участника - в запросах котировок;

- 11 участников - в конкурсах (в т.ч. совместных) с ограниченным участием.

По результатам проведенных конкурентных процедур было заключено

3 778 контрактов и договоров на общую сумму 2 423 994,7 тыс. руб., (без учета закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)), а именно:

- открытые конкурсы - 4 контракта на сумму 9 289,3 тыс. руб.;

- электронные аукционы - 3 491 контракт на сумму 2 315 888,8 тыс. руб.;

- запросы котировок – 181 контракт на сумму 20 372,2 тыс. руб.;

- конкурсы (в т.ч. совместные) с ограниченным участием - 102 контракта на сумму 78 444,4 тыс. руб.

Частью 4 ст. 27 Закона о контрактной системе определены субъекты, которым при осуществлении закупок предоставляются преимущества в соответствии со ст. ст. 28 - 30 Закона о контрактной системе. К ним относятся:

- учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы;

- организации инвалидов;

- субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В 2015 году был проведен 431 конкурентный способ закупки с участием субъектов, которым предоставляется преимущества, в том числе субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, на общую сумму НМЦК 1 018 395,7 тыс. руб.

Информация о количестве проведенных конкурентных процедур с участием субъектов, которым предоставляются преимущества (с разбивкой по конкурентным способам) представлена в таблице 2.

Таблица 2.

Вид конкурентной процедуры	Организациям инвалидов (в соответствии со Статьей 29 Федерального закона № 44-ФЗ)		Учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (в соответствии со Статьей 28 Федерального закона № 44-ФЗ)		Преимущества субъектам малого предпринимате- льства и социально ориентированным некоммерческим организациям			Преимущества участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров российского, белорусского и (или) казахстанского происхождения (в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 155 от 25.03.2014)
	Кол-во закупок шт.	НМЦК тыс. руб.	Кол-во закупок шт.	НМЦК тыс. руб.	Кол-во закупок шт.	НМЦК тыс. руб.		Кол-во закупок шт.	НМЦК тыс. руб.
Открытые конкурсы	-	-	-	-	2	8 592,6		-	-
Электронные аукционы	8	38 310,2	18	103 953,9	291	659 962,3		9	97 767,6
Запросы котировок	5	467,8	2	143,3	82	11 762,4		2	114,8
Конкурсы (в т.ч. совместные) с ограниченным участием	-	-	-	-	12	97 320,8		-	-
Итого:	13	38 778,0	20	104 097,2	387	777 638,1	11		97 882,4

Исходя из совокупного годового объема закупок 2015 года:

- для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций было проведено 387 конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на общую сумму НМЦК 777 638,1 тыс. руб. Это составило 23,2% от всех закупок, что соответствует требованиям ч.1 статьи 30 Федерального закона №44-ФЗ - не менее чем 15% (в 2014 году удельный вес составлял 26,4%).

- Количество аукционов, запросов котировок, проведенных с предоставлением преференций отечественным, белорусским и казахстанским товарам составило 11 - на общую сумму НМЦК - 97 882,4 тыс. руб.

- С учреждениями уголовно-исполнительной системы и организациями инвалидов количество проведенных аукционов и запросов котировок, составило 20, общая сумма НМЦК – 104 097,2 тыс. руб.

- С организациями инвалидов, количество проведенных аукционов, запросов котировок, составило 13, общая сумма НМЦК – 38 778,0 тыс. руб.

Федеральным законом №44-ФЗ предусмотрены обеспечительные меры заключения (ст.44-45) и исполнения контрактов (ст.96). В общем виде к ним относятся – перечисление денежных средств на счет заказчика или предоставление банковской гарантии.

Оценить количество денежных средств, перечисленных в 2015 году в качестве обеспечительных мер исполнения контракта на указанный заказчиками в документации о закупке счет, не представляется возможным в связи с тем, что такой учет в администрации города Твери не ведется.

Информация в Единую информационную систему (ЕИС) об обеспечении закупок и контрактов передается, но учет и отображение не осуществляются. Функционирование ЕИС в полном объеме, как отмечалось ранее, (в том числе по мониторингу закупок) предусмотрено только с 1.01.2017 (вступление в силу ст. 97 Федерального закона №44-ФЗ).

Вместе с тем, с 01.01.2017 вступает в силу действие части 5 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, согласно которой на финансовые органы публичного собственника возлагается обязанность, в том числе, по контролю за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенном в планы закупок.

В целях реализации указанного закона запланировано приобретение в 2017 году программного модуля на сумму 500 тыс. руб. Соответствующие изменения в бюджет города Твери уже внесены (решение Тверской городской Думы от 07.12.2016 №371).

Программный модуль должен быть интегрирован с программным обеспечением, используемым в департаменте финансов и управлении муниципального заказа.

Таким образом, соответствующая информация по заказчикам города Твери появится в 2017 году как на сайте ЕИС, так и в администрации города (департаменте финансов).

Перечень главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета города Твери, главных администраторов и администраторов дохода бюджета города Твери, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Твери, а также бюджетных учреждений города Твери в 2015 году был представлен администрацией города Твери (исх. от 05.08.2016 №01/4826-и) и включал 200 заказчиков, в том числе:

- 34 муниципальных заказчика (в том числе: муниципальные органы и муниципальные казенные учреждения);

- 166 бюджетных учреждений (в том числе: школы -58; детские сады - 78; образовательные центры и лагеря - 1; учреждения культуры - 9; прочие МБУ - 20).

По результатам всех закупок, проводимых конкурентными способами (как муниципальными заказчиками, так и другими заказчиками (бюджетными учреждениями) в 2015 году получена экономия бюджетных средств в сумме 296 314,8 тыс. руб., что составило 8,8% от общей суммы начальной (максимальной) цены контрактов (в 2014 году - 287 612,0 тыс. руб. или 6,2%), а именно:

- 252 307,3 тыс. руб. - по результатам проведения электронных аукционов;

- 4 443,9 тыс. руб. - по результатам проведения запросов котировок;

- 675,3 тыс. руб. - по результатам проведения открытых конкурсов;

- 38 888,3 тыс. руб. - по результатам проведения открытых конкурсов с ограниченным участием.

Соотношение проведенных в 2014 – 2015 годах закупок в количественном выражении, без учета закупок у единственного поставщика, графически представлено диаграммами 1 - 2.

Диаграмма 1	Диаграмма 2
Соотношение проведенных в 2014 году закупок в количественном выражении	Соотношение проведенных в 2015 году закупок в количественном выражении

Соотношение проведенных в 2014 – 2015 годах закупок в суммарном выражении, без учета закупок у единственного поставщика, графически представлено диаграммами 3 и 4.

Как следует из вышеприведенных диаграмм, наибольшее количество и наибольшая сумма закупок товаров (работ и услуг) для муниципальных нужд с применением конкурентных способов приходится на открытые аукционы в электронной форме. Так в 2015 году их проведено 769 шт. (77% от общего количества) на общую сумму 3 115 315,5 тыс. руб., в 2014 году - 867 шт. (78% от общего количества) на общую сумму 3 487 049,0 тыс. руб.,

Диаграмма 3	Диаграмма 4
Соотношение проведенных в 2014 году закупок в суммарном выражении	Соотношение проведенных в 2015 году закупок в суммарном выражении

Графическое распределение произведенных расходов бюджетных средств на закупки товаров (работ и услуг) в разрезе отраслей и сфер деятельности приведено в диаграмме 5.

Диаграмма 5.

При этом, наибольший удельный вес по закупкам товаров (работ и услуг) для муниципальных нужд в общей сумме заключенных контрактов по результатам проведенных конкурентных процедур приходился на:

- дорожное хозяйство - 34,8% или 1 164 546,8 тыс. руб.;

- образование - 29,5% или 987 118,4 тыс. руб.;

- обеспечение деятельности администрации (города Твери, администраций районов) и Тверской городской Думы – 27,7% или 725 166,5 тыс. руб.

Результаты 23 конкурентных процедур или 2,3% от общего количества проведенных (997 шт.), были обжалованы участниками в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, девять из которых, или 39,1 % от общего количества обжалованных или 0,9% от количества проведенных конкурентных процедур, были признаны обоснованными.

2.2. Анализ своевременности оплаты муниципальных контрактов 2015 года

Из общего количества 3 778 муниципальных контрактов, заключенных в 2015 году, без учета закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при их исполнении нарушены сроки оплаты по 474 контрактам, что составляет 12,5 % от общего числа заключенных муниципальных контрактов.

Цена 474 контрактов, сроки оплаты по которым были нарушены, составила 307 207,1 тыс. руб.

Фактическая оплата по ним со стороны заказчиков составила 250 585,6 тыс. руб. или 81,6% от первоначальной цены контрактов.

По результатам исполнения большинства проанализированных контрактов по соглашению сторон, в том числе и за пределами сроков производства работ, происходило изменение существенных условий контрактов (объемов работ, цены работ, обоюдного отказа от дальнейших работ) и расторжение самих контрактов, после чего стороны отказывались от взаимных требований друг к другу, в том числе и по оплате работ (услуг) и поставке товаров.

На дату проведения ЭАМ задолженность по оплате контрактов 2015 года, кроме тех, оспаривание которых осуществляется в судах, устранена.

В связи с вышеизложенным, в рамках ЭАМ производилась оценка фактической оплаты по контрактам, сроки оплаты по которым были не соблюдены, и её задолженности.

В процессе проведения ЭАМ выбрано и детально проанализировано исполнение 38 муниципальных контрактов, сроки оплаты по которым были нарушены.

Анализ причин несвоевременной оплаты выбранных контрактов позволил структурировать эти причины в три группы следующим образом:

Причины несвоевременной оплаты по вине поставщика, подрядчика (исполнителя).

К ним следует отнести:

- изменение реквизитов поставщика;

- непредставление поставщиком документов в установленные контрактом сроки;

- исправление ошибок при оформлении документов о выполнении работ;

- нарушение сроков выполнения работ;

- закрытие расчетного счета.

Причины несвоевременной оплаты по вине заказчика.

К ним отнесены:

- «выборка» лимитов бюджетного финансирования в текущем квартале, в том числе процедурные задержки при «предвижке» средств между финансовыми периодами (кварталами);

- позднее поступление документов на оплату после документальной проверки заказчиком или контролирующим органом;

- поздняя постановка контракта на учет;

- ожидание решения администрации города о переучете бюджетных обязательств, неисполненных в 2015 году, и ожидание постановки их на учет в 2016 году;

- несвоевременное получение бюджетных средств заказчиком (ожидание финансирования из федерального бюджета; несвоевременность областного финансирования; непоступление средств из внебюджетных источников);

- переучет бюджетного обязательства в связи с изменением КОСГУ;

- дополнительное согласование осуществления платежа;

- реорганизация заказчика.

Прочие причины несвоевременной оплаты.

К ним отнесены:

- внесение изменений в план график 2015 г;

- уточнение бюджетного обязательства в связи с необходимостью поставки дополнительного оборудования;

- несвоевременность подписания актов выполненных работ по причине разногласий по качеству и объемам выполненных работ.

Эта классификация в дальнейшем использовалась при анализе причин несвоевременной оплаты по всем 474 контрактам.

Структура причин несвоевременной оплаты 474 муниципальных контрактов, заключенных в 2015 году, представлена диаграммой 6.

Диаграмма 6

Как следует из вышеуказанной диаграммы, наибольшее количество несвоевременно оплаченных контрактов обусловлено виной подрядчиков (исполнителей) и поставщиков, их доля составила 60,7% от общего количества или 288 контрактов с суммой фактически оплаты по ним в размере 106 279,2 тыс. руб.

Существенная доля несвоевременности оплаты приходится на неисполнение обязательств со стороны заказчиков.

Так, по вине заказчиков несвоевременно оплачено 29,1% от общего количества несвоевременно оплаченных контрактов или 138 контрактов с суммой фактической оплаты по ним в размере 67 376,4 тыс. руб.

На прочие причины пришлось 10,1% или 48 контрактов с суммой фактической оплаты по ним в размере 76 930,0 тыс. руб.

Просрочка исполнения обязательств по оплате муниципальных контрактов находится в диапазоне от 2 дней до 9 месяцев.

При этом, условиями всех заключенных муниципальных контрактов предусмотрена ответственность за просрочку исполнения обязательств по оплате, что допускает риск значительных финансовых потерь из городского бюджета в случае выставления подрядчиками (исполнителями) и поставщиками штрафных санкций, что не согласуется с принципом эффективности использования бюджетных средств, предусмотренным ст.34 Бюджетного Кодекса РФ.

Структура причин несвоевременной оплаты муниципальных контрактов 2015 года со стороны муниципальных заказчиков представлена диаграммой 7.

Диаграмма 7

Задержка финансирования из областного бюджета произошла по 29 контрактам, с суммой фактической оплаты по ним в размере 40 336,9 тыс. руб.

Задержка финансирования из федерального бюджета произошла по трем контрактам, информация по которым приводится в таблице 4 с суммой фактической оплаты по ним в размере 2 671,4 тыс. руб.

Таблица 4

тыс. руб.

Контракт	Поставщик	Заказчик	Предмет контракта	Цена контракта	Фактически оплачено
№ 2015.45 от 13.07.2015	ООО «Центрстрой»	МБДОУ ДЕТСКИЙ САД №6	Капитальный ремонт кровли здания детского сада	763,3	763,3
№ 2015.47 от 15.07.2015	ООО «СК «Аструм»»	МБДОУ ДЕТСКИЙ САД №6	Капитальный ремонт помещений групп	1 487,3	1 487,3
№ 2015.52 от 23.07.2015	ООО «Промжилстрой»	МБДОУ ДЕТСКИЙ САД №6	Текущий ремонт межпанельных швов здания детского сада	420,8	420,8

В разряде неисполнения контрактов по прочим причинам оказалось 28 контрактов с фактической суммой оплаты по ним в размере 5 547,5 тыс. руб.

Из-за «передвижки» бюджетных средств - 67 контрактов с фактической суммой оплаты по ним в размере – 11 948,5 тыс. руб.

Из-за реорганизации заказчиков - 11 контрактов, фактическая сумма оплаты по которым составила – 6 872,0 тыс. руб.

Следовательно, основной причиной несвоевременной оплаты муниципальных контрактов со стороны заказчиков является недофинансирование заказчиков главным распорядителем бюджетных средств. Отсутствие денежных средств на лицевых счетах учреждений не может являться причиной неисполнении договорных обязательств по уплате при исполнении муниципального контракта.

Доводы ответчиков (администрации города Твери и ее структурных подразделений) об отсутствии утвержденных бюджетных ассигнований в текущем финансовом году отклонялись судами, как не имеющие правового значения применительно к правилам статьи 309 Гражданского кодекса РФ (постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.12.2009 №А27-11386/2009 и др.).

Структура причин несвоевременной оплаты муниципальных контрактов со стороны подрядчиков (исполнителей) и поставщиков представлена диаграммой 8.

Диаграмма 8

Так, из-за изменения реквизитов поставщика несвоевременно оплачено 4 контракта с фактической суммой оплаты по ним в размере 6 024,8 тыс. руб.

Из-за несвоевременного представления поставщиком документов в установленные контрактом сроки несвоевременно оплачено 3 контракта, с фактической суммой оплаты по ним в размере 1 363,6 тыс. руб.

Из-за несвоевременного выставления счета - 262 контракта с фактической суммой оплаты по ним в размере 94 795,6 тыс. руб.

Из-за переделки пакета документов (оплата по факту постановки контракта на учет и получения документов на оплату; оплата после исправления ошибки поставщика при оформлении акта выполненных работ; переделка всего пакета документов) - 19 контрактов с фактической суммой оплаты по ним в размере 4 095,2 тыс. руб.

По результатам анализа сайта Арбитражного Суда Тверской области на момент проведения ЭАМ оспаривалось неисполнение обязательств по оплате восьми муниципальных контрактов с суммой исковых требований в размере 7 472,0 тыс. руб.

В пользу подрядчиков судебными инстанциями вынесены решения по пяти муниципальным контрактам. Взысканию подлежит сумма в размере 3 922,9 тыс. руб.

Один контракт с суммой исковых требований в 263,2 тыс. руб. оспаривается в Верховном Суде РФ; два контракта на сумму 2 926,2 тыс. руб. находятся на рассмотрении в суде первой инстанции.

2.3. Анализ соблюдения процедуры закупки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства и исполнения публичных обязательств по оплате муниципальными заказчиками выполненных работ, оказанных услуг и поставленных товаров по некоторым муниципальным контрактам (выборочно).

На основании данных, представленных администрацией города Твери о количестве проведенных в 2015 году муниципальными заказчиками города Твери конкурентных процедур и суммах контрактов, для анализа были определены следующие муниципальные контракты:

- муниципальный контракт от 27.05.2015 № 132 на выполнение работ по устройству спортивных площадок на территории спортивного центра МБОУ ДОД «ДЮСШ», заключенный между муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» (далее - МБОУ ДОД «ДЮСШ») и ООО «Тверские строительные системы», на сумму 7 097,99 тыс. руб.;

- муниципальный контракт от 25.05.2015 № 9 на выполнение работ по устройству, модернизации и ремонту спортивных площадок в городе Твери (зона отдыха на наб. А. Никитина) заключенный между управлением по культуре спорту и делам молодежи администрации города Твери (далее – Управление по культуре и спорту) и ООО «Строительно-монтажное управление - №155» (далее - ООО «СУ-155») на сумму 11 300,88 тыс. руб.;

- муниципальный контракт от 27.07.2015 №2015.276299 на дезактивацию участка Тверецкого водозабора в городе Твери от производственных отходов с повышенным содержанием природных радионуклидов 3-й категории с последующим размещением этих отходов на временное хранение, заключенный между Управлением по дела гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям администрации города Твери (далее – Управление ГО, ЧС) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию радиоактивных отходов и охране окружающей среды» (далее – ФГУП «РАДОН») на сумму 2 894,66 тыс. руб.

2.3.1. Проверка соблюдения процедуры закупки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства и исполнения публичных обязательств по оплате муниципальным заказчиком выполненных работ, оказанных услуг и поставленных товаров по муниципальному контракту от 27.05.2015 № 132.

2.3.1.1. Включенная муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» (далее - МБОУ ДОД «ДЮСШ») в план-график процедура закупки на выполнение работ по устройству спортивной площадки «воркаут» соответствует целям, регламентированным ст. 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, так как полномочия в сфере обеспечения условий для развития на территории городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, а также организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа возложены на органы местного самоуправления в соответствии с п.п. 19, 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2.3.1.2. В ходе контрольного мероприятия, на основании анализа данных официального сайта www/zakupki.gov.ru, по муниципальному заказчику - МБОУ ДОД «ДЮСШ», проведена проверка соблюдения требований к обязательным реквизитам, содержащимся в плане-графике, своевременности его утверждения и размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями федерального законодательства, а также вносимых в него изменений.

В результате проверки установлено:

► Утвержденный МБОУ ДОД «ДЮСШ» план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на 2015 год размещен на официальном сайта www/zakupki.gov.ru в формализованном виде и соответствует установленным требованиям Порядка № 761/20н.

► Утвержденный Департаментом план-график размещен на официальном сайте 22.01.2015 т.е. в течение 1 месяца после принятия закона (решения) о бюджете, что соответствует п. 5 Порядка № 761/20н, п. 2 Приказа № 182/7н.

2.3.1.3. МБОУ ДОД «ДЮСШ» при планировании закупки выбрал способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукциона в электронной форме.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0136300021715000261 с приложением соответствующей аукционной документации на выполнение работ по устройству спортивных площадок на территории спортивного центра МБОУ ДОД «ДЮСШ» подготовлено и размещено на сайте www/zakupki.gov.ru 15.04.2015, что соответствует сроку осуществления процедуры закупки, предусмотренному План-графиком размещения заказов – апрель 2015 года.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) на выполнение комплекса работ по устройству спортивных площадок на территории спортивного центра МБОУ ДОД «ДЮСШ» была определена и обоснована Заказчиком посредством применения проектно-сметного метода.

Данный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на:

1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Обоснованием начальной (максимальной) цены контракта являются локальные сметы, представленные в Приложении № 2 к аукционной документации на сумму 7 632 257,0 руб. При этом, цена на оборудование, включенное в проектно-сметную документацию, была определена методом сопоставимых рыночных цен (анализом рынка) и представлена в приложении № 2.1 к аукционной документации.

Сметная документация по устройству спортивных площадок была подготовлена и разработана ООО «ОНЕГА» в рамках заключенного с МБОУ ДОД «ДЮСШ» контракта от 20.03.2015 №62 на сумму 220 тыс. руб., поставленного на учет в качестве бюджетных обязательств в Департаменте финансов администрации города Твери 20.04.2015.

2.3.1.4. В соответствии с данными извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0136300021715000261 для Подрядчика были установлены ограничения на участие в определении поставщика - согласно п. 4 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Это ограничение предусматривало, что участниками проводимого аукциона в электронной форме могли быть только субъекты малого предпринимательства или социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». При этом, статус субъекта малого предпринимательства определяется в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

2.3.1.5. В соответствии с данными протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе комиссия приняла решение о допуске 4-х участников закупки к участию в аукционе и признании их участниками электронного аукциона (Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.05.2015).

В самом электронном аукционе на закупку на выполнение работ по устройству спортивных площадок на территории спортивного центра МБОУ ДОД «ДЮСШ» приняли участие только два участника (Протокол проведения электронного аукциона от 12.05.2016).

Информация об участниках закупки, с указанием цены коммерческого предложения, приведена в таблице 5.

Таблица 5

№ п/п	Наименование участника закупки	Цена коммерческого предложения, руб.
1.	ООО «ПрофСтрой»	7 135 159,42
2.	ООО «Тверские строительные системы»	7 097 998,13

2.3.1.6. По результатам рассмотрения заявок участников электронного аукциона, на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, и в соответствии с ч. 10 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, победителем аукциона признано ООО «Тверские строительные системы», предложившее наименьшую цену - 7 097 998,13 руб. (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 13.05.2015).

Между МБОУ ДОД «ДЮСШ» и победителем аукциона - ООО «Тверские строительные системы», в соответствии требованиям ч. 9 ст. 70 Федерального закона №44-ФЗ, был заключен муниципальный контракт от 27.05.2015 №132 на выполнение работ по устройству спортивных площадок на территории спортивного центра МБОУ ДОД «ДЮСШ» на сумму 7 097 998,13 руб.

Экономия бюджетных средств в процессе определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) составила 534 258,87 руб. или 7% от начальной (максимальной) цены контракта.

2.3.1.7. В соответствии с п. 2.3 Порядка учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери от 15.02.2010 № 283 (далее - Порядок учета бюджетных обязательств № 283), муниципальный контракт от 27.05.2015 № 132 был поставлен на учет в качестве бюджетных обязательств в Департаменте финансов администрации города Твери 02.06.2015, что соответствует срокам, установленным п.п. 3.2, 3.13 данного Порядка.

2.3.1.8. Согласно требованиям п.3, 6 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором, в соответствии с законодательством Российской Федерации, учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от 5 до 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 29 информационной карты электронного аукциона № 0136300021715000261 и п.п. 10.1, 10.2 МК от 27.05.2015 №132, МБОУ ДОД «ДЮСШ» установило обеспечение исполнения контракта в размере 30% от начальной (максимальной) цены контракта, которое могло обеспечиваться подрядчиком путем предоставления безотзывной банковской гарантии, либо внесением денежных средств на указанный заказчиком в п. 30 информационной карты аукционной документации счет, что согласуется с требованиями ч.ч. 3, 6 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ.

При этом, в соответствии с требованиями п.10 ст. 70 Федерального закона № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

В качестве обеспечения исполнения контракта Подрядчик (ООО «Тверские строительные системы») предоставил банковскую гарантию №ЭБГ-0004-2015-4734, выданную ЗАО «Солид Банк», сроком действия до 10.09.2015, на сумму 2 289,67 тыс. руб.

Согласно требованиям п. 31 информационной карты электронного аукциона № 0136300021715000261 и п. 10.4 МК от 27.05.2015 №132 срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Пунктом 13.1 МК от 27.05.2015 №132 определено, что настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

В соответствии со ст. 524 ГК РФ «по муниципальному контракту на поставку товаров для муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары муниципальному заказчику, либо по его указанию иному лицу, а муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров», то есть обязательства существуют до даты оплаты Заказчиком работ, принятых на условиях муниципального контракта.

Учитывая, что календарная дата действия муниципального контракта в тексте контракта не оговорена, срок его действия может быть определен путем буквального толкования статей контракта (ст.431 ГК РФ) - с учетом времени, необходимого для исполнения всех обязательств по нему, включая оплату товара и с учетом требований ст.314 ГК РФ.

Данный вывод основывается на следующем:

а). В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — Закон № 44-ФЗ) в реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее — реестр контрактов), включается информация о сроке исполнения контракта. Аналогичное положение содержится в пп. «е» п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утв. постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, далее — Правила), где определено, что заказчик направляет эту информацию в Федеральное казначейство для вклю­чения в реестр контрактов в течение 3 рабочих дней со дня заключения кон­тракта (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, п. 12 Правил).

Понятие срока исполнения контракта Законом № 44-ФЗ и Правилами не детализируется. В этой связи следует отметить следующее:

1). Договором (контрактом) признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 420 ГК РФ), т. е. об установлении обязательств (ст. 307 ГК РФ).

2). Сторонами обязательства являются должник и кредитор (п. 1 ст. 308 ГК РФ), причем каждая из сторон договора, которая несет обязанность в пользу другой стороны, считается должником другой стороны в том, что обязана сде­лать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать (п. 2 ст. 308 ГК РФ).

3). По государственному или муни­ципальному контракту на поставку товаров для государственных или муници­пальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государ­ственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ). Аналогичным образом взаимные обязанности возникают у сторон государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муници­пальных нужд (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

Таким образом, под «исполнением контракта» необходимо понимать исполнение установленных им обязательств.

б). Как следует из п. 1 ст. 408, п. 3 ст. 420 ГК РФ контракт является исполненным, когда и поставщик (исполнитель, подрядчик), и заказчик исполнили надлежащим образом свои обязательства, возникшие из этого контракта, т. е. для того чтобы контракт считался исполненным, поставщик (исполнитель, подрядчик) обязан поставить товар (оказать услуги, выполнить работы), а заказчик обязан обеспечить оплату, то есть оплатить такой товар (работы, услуги).

Этот вывод также следует и из ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, согласно которой исполнение контракта представляет собой комплекс мер, включающих, помимо прочего, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Поэтому в рассматриваемой ситуации срок исполнения контракта определяется с учетом не только срока поставки товара, но и срока его оплаты Заказчиком, а именно:

1) Пунктом 1.4 МК Подрядчику установлен срок выполнения работ с момента заключения контракта и по 10.08.2016.

2) Сроки приемки выполненных работ оговорены в п.6.8 МК от 27.05.2015 №132 и составляют пять рабочих дней.

3) Сроки и порядок оплаты работ указаны в п.2.4 МК от 27.05.2015 №132 и заканчиваются по истечении 30 календарных дней после подписания акта выполненных работ (по форме КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (по форме КС-3).

Учитывая установленные контрактом сроки выполнения работ, их приемку и оплату, конечную дату действия контракта следует определить 16.09.2015. Следовательно, срок действия банковской гарантии по обеспечению МК от 27.05.2015 №132 должен быть не менее чем до 16.10.2015.

Однако, в нарушение п.6 ст.45, п.п. 3, 4 ст.96 Федерального закона № 44-ФЗ Заказчик принял в качестве обеспечения МК от 27.05.2015 №132 банковскую гарантию со сроком действия не соответствующим сроку, установленному законом – то есть не включающую минимальный месячный срок действия после окончания срока действия контракта.

2.3.1.9. В соответствии со ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, Положения о подготовке отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 (далее - Положение от 28.11.2013 №1093), результаты исполнения контракта, его отдельного этапа, отражаются Заказчиком в отчете и размещаются в единой информационной системе в сфере закупок в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания им документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.

Пунктом 6.8 МК от 27.05.2015 №132 определено, что Заказчик осуществляет приемку выполненных работ на предмет соответствия их объема и качества. Приемка выполненных работ осуществляется по акту выполненных работ (по форме КС-2), который подписывается Заказчиком, при отсутствии замечаний по объему и качеству работ, Подрядчиком, а также организацией осуществляющей технический надзор.

Оплата выполненных работ ООО «Тверские строительные системы» производилась в безналичной форме платежным поручением, путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика, в течение 30 дней после подписания акта выполненных работ (по форме КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3), предоставления Подрядчиком счета и счета-фактуры (для плательщиков НДС).

При непосредственном исполнении контракта произошло снижение цены контракта на сумму 230,5 тыс. руб. с изменением предусмотренных контрактом количества товара и объема работ, что согласуется с требованиями ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ.

Проверка размещения результатов исполнения контракта показала, что МБОУ ДО «ДЮСШ» приняло и оплатило работы по устройству спортивных площадок на территории спортивного центра МБОУ ДОД «ДЮСШ» на сумму 6 867,4 тыс. руб. 21.10.2015, то тесть за фактически выполненные работы - с учетом снижения цены при исполнении контракта.

При этом, в нарушение п.3 Положение от 28.11.2013 №1093 отчет об исполнения муниципального контракта был оформлен и размещен на сайте www/zakupki.gov.ru 16.01.2016, то есть с превышением установленного срока на 7 рабочих дней.

Результативность и эффективность исполнения муниципального контракта от 27.05.2015 №132.

2.3.1.10. Согласно п. 1.4. МК от 27.05.2015 №132 срок выполнения робот был установлен с момента заключения контракта по 10.08.2015.

Цена работ по муниципальному контракту была рассчитана на основе локальных смет на выполнение работ работы по устройству спортивных площадок на территории спортивного центра МБОУ ДОД «ДЮСШ» (приложение №1 к муниципальному контракту МК от 27.05.2015 №132), которая по итогам электронного аукциона составила 7 097,9 тыс. руб.

Все оборудование и элементы спортивных площадок, требования к их установке, а также требования к материалам, из которых должно быть изготовлено спортивное оборудование определенно в Техническом задании (приложение №2 к муниципальному контракту МК от 27.05.2015 №132).

Проектно-сметная документация на выполнение работ по устройству спортивных площадок составлена с использованием программного комплекса «РИК» (вер.1.3.150202) (далее – ПК «РИК») в базисных ценах на 2000 г. и текущих ценах на 4-й квартал 2014 г.

Согласно п.1.4. муниципального контракта срок окончания работ по устройству спортивных площадок на территории спортивного центра МБОУ ДОД «ДЮСШ» - 10.08.2015.

В соответствии с п. 5.3. Контракта контроль за качеством применяемых материалов, конструкций изделий и оборудования на соответствие требованиям нормативно-технической документации, а также положений Технического задания осуществлял представитель Заказчика – МУП «Тверьстройзаказчий» - по договору от 22.05.2015 №130, заключенному с МБОУ ДОД «ДЮСШ» по результатам осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п.5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Подрядчик выполнил работы по устройству спортивных площадок на территории спортивного центра МБОУ ДОД «ДЮСШ» на сумму 6 867,4 тыс. руб., или 96% от общей цены Контракта. В соответствии с условиями Контракта Подрядчик (ООО «Тверские строительные системы») представил на указанную сумму акты выполненных работ от 21.08.2015 (форма КС-2) и справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

Акты выполненных работ по устройству спортивных площадок на территории спортивного центра МБОУ ДОД «ДЮСШ» на сумму 6 867,4 тыс. руб. были подписаны 21.08.2015 представителем Заказчика по техническому надзору (МУП «Тверьстройзаказчий») и Заказчиком (МБОУ ДОД «ДЮСШ») без замечаний.

2.3.1.11 Пунктом 8 МК от 27.05.2015 №132 установлено, что в случае просрочки исполнения подрядчиком своих обязательств, предусматривается взыскание пеней. В целях исполнения условий Контракта Заказчик направил в адрес Подрядчика требование от 05.10.2015 об уплате пеней в связи с просрочкой исполнения работ по контракту на 11 дней на сумму 64,4 тыс. руб.

Подрядчик (ООО «Тверские строительные системы») перечислил Заказчику (МБОУ ДОД «ДЮСШ») платежным поручением от 14.10.2015 №263 сумму в размере 64,4 тыс. руб., тем самым удовлетворив требование последнего по оплате пеней в полном объеме.

Выполненные работы по устройству спортивных площадок на территории спортивного центра МБОУ ДОД «ДЮСШ» на сумму 6 867,4 тыс. руб. были оплачены Заказчиком в безналичной форме на расчетный счет Подрядчика (платежное поручение от 21.10.2015 №425).

2.3.1.12. В дальнейшем МБОУ ДО «ДЮСШ» и ООО «Тверские строительные системы» подписали соглашение от 23.10.2015 о расторжении МК от 27.05.2015 №132, согласно которому стороны договорились расторгнуть контракт в связи с отсутствием необходимости выполнении полного объема работ по контракту.

Указанному соглашению предшествовало проведение 05.06.2015 рабочего совещания с представителями Заказчика, Подрядчика и представителя Заказчика по техническому надзору (МУП «Тверьстройзаказчий») на котором было решено:

- выполнить устройство ограждения в одну линию с уже существующим забором, для соблюдения визуального единообразия;

- уменьшить объем работ по устройству ограждения и его покраске. Уплатить Подрядчику денежную сумму за фактически выполненный объем работ при окончательном расчете;

- учесть при окончательном расчете с Подрядчиком завышенную стоимость оборудования теннисных стоек, в связи с допущенной технической ошибкой со стороны проектной организации (ООО «ОНЕГА»).

Результаты совещания были зафиксированы в протоколе, который был подписан всеми присутствующими сторонами.

Таким образом, при исполнении муниципального контракта от 27.05.2015 №132 по устройству спортивных площадок на территории спортивного центра МБОУ ДОД «ДЮСШ» была получена дополнительная экономия на сумму 230,5 тыс. руб. без ухудшения качества работ.

В результате несвоевременного исполнения обязательств по муниципальному контракту от 27.05.2015 №132 со стороны Исполнителя (ООО «Тверские строительные системы») в бюджет города Твери им добровольно перечислена сумма неустойки в размере 64,4 тыс. руб. в связи с просрочкой исполнения работ по контракту на 11 дней.

2.3.2. Проверка соблюдения процедуры закупки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства и исполнения публичных обязательств по оплате муниципальным заказчиком выполненных работ, оказанных услуг и поставленных товаров по муниципальному контракту от 25.05.2015 № 9.

2.3.2.1. На основании анализа данных официального сайта www/zakupki.gov.ru, по муниципальному заказчику – Управление по культуре спорту и делам молодежи администрации города Твери (далее – Управление по культуре и спорту), проведена проверка соблюдения требований к обязательным реквизитам, содержащимся в плане-графике, своевременности его утверждения и размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями федерального законодательства, а также вносимых в него изменений. В результате проверки установлено:

► Утвержденный Управлением по культуре и спорту план-график заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на 2015 год размещен на официальном сайта www/zakupki.gov.ru в формализованном виде и соответствует установленным требованиям Порядка № 761/20н.

► План-график размещен на официальном сайте 14.01.2015 т.е. в течение 1 месяца после принятия закона (решения) о бюджете, что соответствует п. 5 Порядка № 761/20н, п. 2 Приказа № 182/7н.

2.3.2.2. Управлением по культуре и спорту при планировании закупки был выбран способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукциона в электронной форме.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0136300021715000265 с приложением соответствующей аукционной документации на выполнение работ по устройству, модернизации и ремонту спортивных площадок в городе Твери (зона отдыха на наб. А. Никитина) подготовлено и размещено на сайте www/zakupki.gov.ru 16.04.2015, что соответствует сроку осуществления процедуры закупки, предусмотренному План-графиком размещения заказов – апрель 2015 года.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) на выполнение работ по устройству, модернизации и ремонту спортивных площадок в городе Твери (зона отдыха на наб. А. Никитина) была определена и обоснована Заказчиком посредством применения проектно-сметного метода.

Обоснованием начальной (максимальной) цены контракта являются локальные сметы, представленные в Приложении № 2 к аукционной документации на сумму 11 300 885,0 руб. При этом, цена на оборудование, включенное в проектно-сметную документацию, была определена методом сопоставимых рыночных цен (анализом рынка) и представлена в приложениях № 2.1, 2.2, 2.3 к аукционной документации.

Сметная документация по устройству спортивных площадок была подготовлена и разработана ООО «ОНЕГА» в рамках заключенных с Управлением по культуре и спорту 3-х муниципальных контрактов от 20.03.2015 №5, №6, №7 по 100,0 тыс. руб. каждый. Заключенные контракты были поставлены на учет в качестве бюджетных обязательств в Департаменте финансов администрации города Твери 27.03.2015.

2.3.2.3. В соответствии с данными протокола рассмотрения единственной заявки (ООО «Строительно-монтажное управление - №155») от 07.05.2015 № 0136300021715000265-1, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании ч. 16 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ, решением комиссии электронный аукцион был признан несостоявшимся.

По результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе и в соответствии с ч. 1 ст. 71 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ комиссия признала единственного участника и поданную им заявку соответствующими требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации об электронном аукционе.

При этом экономия бюджетных средств по результатам проведения аукциона в электронной форме и определения поставщика (исполнителя, подрядчика) отсутствовала.

2.3.2.4. В соответствии требованиям ч. 9 ст. 70 Федерального закона № 44-ФЗ между Управлением по культуре и спорту и участником аукциона - ООО «СУ-155», был заключен муниципальный контракт от 25.05.2015 № 9 на сумму соответствующую начальной (максимальной) цене контракта на выполнение работ по устройству, модернизации и ремонту спортивных площадок в городе Твери (зона отдыха на наб. А. Никитина) – 11 300,88 тыс. руб. Муниципальный контракт был поставлен на учет в качестве бюджетных обязательств в Департаменте финансов администрации городе Твери 01.06.2015, что соответствует срокам, установленным п.п. 3.2, 3.13 Порядка учета бюджетных обязательств № 283.

2.3.2.5. Пунктом 29 информационной карты электронного аукциона № 0136300021715000265 и п.п. 10.1, 10.2 МК от 25.05.2015 № 9, Управлением по культуре и спорту установлено обеспечение исполнения контракта в размере 30% от начальной (максимальной) цены контракта, которое могло обеспечиваться подрядчиком путем предоставления безотзывной банковской гарантии, либо внесением денежных средств на указанный заказчиком в п. 30 информационной карты аукционной документации счет.

В качестве обеспечения исполнения МК от 25.05.2015 № 9 Подрядчик (ООО «СУ-155») предоставил банковскую гарантию от 18.05.2015 № LM1805155563, сроком действия до 20.07.2015, на сумму 3 390 265,5 тыс. руб.

Согласно требованиям п. 31 информационной карты электронного аукциона № 0136300021715000261 и п. 10.4 МК от 27.05.2015 №132 срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Пунктом 13.1 МК от 25.05.2015 № 9 определено, что настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Так как календарная дата действия муниципального контракта в тексте контракта не оговорена, срок действия контракта может быть определен путем буквального толкования его статей (ст.431 ГК РФ) - с учетом времени, необходимого для исполнения всех обязательств по нему, включая оплату товара и с учетом требований ст.314 ГК РФ.

Учитывая установленные контрактом сроки выполнения работ (по 20.06.2015) их приемки (5 дней) и оплаты (90 дней), конечную дату действия контракта следовало определить как 24.09.2015. Таким образом, срок действия банковской гарантии по обеспечению МК от 25.05.2015 № 9 должен быть не менее чем до 24.10.2015.

Однако, в нарушение п.6 ст.45, п.п. 3, 4 ст.96 Федерального закона № 44-ФЗ Заказчик принял в качестве обеспечения МК от 25.05.2015 № 9 банковскую гарантию со сроком действия не соответствующим сроку, установленному законом – то есть не включающую минимальный месячный срок действия после окончания срока действия контракта.

Учитывая тот факт, что работы по МК от 25.05.2015 № 9 не были выполнены до окончания срока действия банковской гарантии, Подрядчик (ООО «СУ-155»), перечислил платежным поручением от 23.07.2015 № 693 на счет Заказчика денежные средства в сумме 3 390 265,5 руб. или 30% от суммы начальной (максимальной) цены контракта. В соответствии с п. 10.7 контракта Подрядчик в ходе исполнения контракта вправе предоставить Заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств в замен ранее предоставленного, при этом способ обеспечения контракта может быть изменен.

2.3.2.6. Пунктом 6.8 МК 25.05.2015 № 9 определено, что Заказчик осуществляет приемку выполненных работ на предмет соответствия их объема и качества. Приемка выполненных работ осуществляется по акту выполненных работ (по форме КС-2), который подписывается Заказчиком, при отсутствии замечаний по объему и качеству работ, Подрядчиком, а также организацией осуществляющей технический надзор.

Оплата выполненных работ ООО «СУ-155», производилась в безналичной форме платежным поручением, путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика, по истечении 59 дней после подписания акта выполненных работ (по форме КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) и предоставления Подрядчиком счета и счета-фактуры (для плательщиков НДС), что соответствует п. 2.4 контракта.

В соответствии со ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ при непосредственном исполнении контракта произошло снижение цены контракта на сумму 145,83 тыс. руб., что обусловлено изменением количества товара и объема работ, по устройству, модернизации и ремонту общей и волейбольной площадок.

2.3.2.7. Проверка размещения результатов исполнения контракта показала, следующее:

- Управление по культуре и спорту приняло и оплатило работы по устройству, модернизации и ремонту спортивных площадок в городе Твери (зона отдыха на наб. А. Никитина) на сумму 11 155,05 тыс. руб. 02.10.2015, то тесть за фактические выполненные работы - с учетом снижения цены при исполнении контракта.

- Отчет об исполнения муниципального контракта был оформлен и размещен 12.10.2015 на сайте www/zakupki.gov.ru в соответствии с требованиями п.3 Положение от 28.11.2013 №1093.

Результативность и эффективность исполнения муниципального контракта от 25.05.2015 № 9.

2.3.2.8. Цена работ по муниципальному контракту, рассчитана на основе локальных смет на выполнение работ по устройству, модернизации и ремонту спортивных площадок в городе Твери (зона отдыха на наб. А. Никитина) (приложение №1 к муниципальному контракту МК от 25.05.2015 № 9), которая по итогам электронного аукциона составила 11 300,88 тыс. руб.

Все оборудование и элементы спортивных площадок, требования к их установке, а также требования к материалам, из которых должно быть изготовлено спортивное оборудование определенно в Техническом задании (приложение №2 к муниципальному контракту МК от 27.05.2015 №132).

Проектно-сметная документация на выполнение работ по устройству спортивных площадок, составлена с использованием программного комплекса «РИК» (вер.1.3.150202) (далее – ПК «РИК») в базисных ценах на 2000 г. и текущих ценах на 4-й квартал 2014 г.

Согласно п.1.4. муниципального контракта срок окончания работ по устройству спортивных площадок в городе Твери (зона отдыха на наб. А. Никитина) - 20.06.2015

В соответствии с п. 5.3. Контракта контроль за качеством применяемых материалов, конструкций изделий и оборудования на соответствие требованиям нормативно-технической документации, а также положений Технического задания осуществлял представитель Заказчика – МУП «Тверьстройзаказчий» - по договору от 25.05.2015 №11, заключенному с Управлением по культуре и спорту по результатам проведения электронного аукциона от 27.04.2015 №0136300021715000302

Подрядчик выполнил работы по устройству, модернизации и ремонту спортивных площадок в городе Твери (зона отдыха на наб. А. Никитина) на сумму 11 155,05 тыс. руб., или 98,7% от общей цены Контракта.

В соответствии с условиями Контракта Подрядчик (ООО «СУ-155») представил на указанную сумму акты выполненных работ от 04.08.2015 (форма КС-2) и счет на оплату выполненных работ от 04.08.2015 №4.

Акты выполненных работ на сумму 11 155,05 тыс. руб. были подписаны 04.08.2015 представителем Заказчика по техническому надзору (МУП «Тверьстройзаказчий») и Заказчиком (Управление по культуре и спорту) без замечаний.

Выполненные работы на сумму 11 155,05 тыс. руб. были оплачены Заказчиком в безналичной форме на расчетный счет Подрядчика (Платежные поручение от 02.10.2015 № 2205, № 2206).

В дальнейшем Управление по культуре и спорту и ООО «СУ-155» подписали соглашение от 08.10.2015 о расторжении МК от 25.05.2015 № 9, согласно которому стороны договорились расторгнуть контракт в соответствии с п.1 ст. 452 Гражданского кодекса РФ, частью 8 ст. 95 Законом № 44-ФЗ и п.12.1 вышеуказанного контракта.

Указанному соглашению предшествовала проведенная 04.08.2015 экспертиза товаров, выполненных работ, оказанных услуг по МК от 25.05.2015 № 9 с участием представителей Заказчика, Подрядчика и представителя Заказчика по техническому надзору (МУП «Тверьстройзаказчий»).

В результате экспертизы установлен «факт несоответствия выполненных работ объемам, предусмотренным проектно-сметной документацией. Невыполнение работ обусловлено уточнением объемов при производстве работ и не является недостатком». Также были установлено ненадлежащее исполнение контракта в части просрочки конечного срока выполнения работ на 45 дней.

По результатам экспертизы было решено:

1. Расторгнуть контракт с оплатой суммы фактически выполненных работ.

2. Направить подрядчику претензию и удержать пени за просрочку исполнения обязательств по контракту.

Таким образом, при исполнении муниципального контракта от 25.05.2015 № 9 по устройству, модернизации и ремонту спортивных площадок в городе Твери (зона отдыха на наб. А. Никитина) из-за уточнения объемов производства работ (без ухудшения общего качества работ) по устройству, модернизации и ремонту общей и волейбольной площадок была получена экономия на сумму 145,83 тыс. руб.

2.3.2.9. Пунктом 8 МК от 25.05.2015 № 9 установлено, что в случае просрочки исполнения подрядчиком своих обязательств, предусматривается взыскание пеней. В целях исполнения условий контракта Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию от 02.09.2015 №23/1167-к об уплате в течении 5-ти рабочих дней пеней на сумму 1 258 636,07 руб. за просрочку на 45 дней исполнения работ по Контракту.

Подрядчик (ООО «СУ-155») не перечислил в установленные сроки Заказчику (Управление по культуре и спорту) денежные средства в сумме предъявленных Заказчиком требований.

В письме от 14.09.2015 №229, адресованном Заказчику, Подрядчик указал, что основания для начисления санкций отсутствуют, поскольку проектно-сметная документация на ведение работ, выданная Заказчиком, содержала значительное количество дефектов, в результате чего общее количество дней просрочки, вызванной недостатками проекта, составило 27 календарных дней; некоторые технические решения, касающиеся устройства отдельных спортивных объектов на площадке, были выданы Заказчиком уже за пределами срока исполнения контракта (26.06.2015); сумма пени может составлять не более 110 435,05 руб., и просил списать сумму пени на основании пунктов 4, 5 Постановления Правительства РФ от 05.03.2015 №196 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (утратило силу с 01.01.2016), ст. 34 Федерального (в соответствии с п.9 Закона о контрактной системе №44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны).

Платежным поручением от 16.09.2015 Заказчик возвратил на счет Подрядчика часть обеспечительного платежа в размере 2 131 629,43 руб., удержав сумму неустойки в размере 1 258 636,07 руб.

Подрядчик (ООО «СУ-155») направил в адрес заказчика претензию от 22.12.2015 № 371, в которой попросил вернуть удержанную в качестве неустойки денежную сумму в размере 1 258 636,07 руб., а также уплатить проценты за пользование чужими деньгами в сумме 31 538,91 руб.

Поскольку претензия о возврате денежной суммы Заказчиком исполнена не была, истец обратился с настоящим иском в Арбитражный суд Тверской области (далее – Суд), дело № А66-177/2016 от 06.07.2016.

По результатам рассмотрения дела в суде первой инстанции была уменьшена сумма неустойки с Исполнителя в пользу Заказчика, на Заказчика насчитана сумма возмещения за пользование чужими деньгами и возложена обязанность по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде.

Не согласившись с вышеуказанным решением Суда Управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери обратилось в Четырнадцатый Арбитражный апелляционный суд г. Вологда с апелляционной жалобой (регистрационный номер 14АП-7640/2016) на решение Арбитражного суда Тверской области от 06.07.2016 по иску общества с ограниченной ответственностью «Строительно монтажное управление № 155».

12 октября 2016 года по делу № А66-177/2016 Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил решение Арбитражного суда Тверской области от 06 июля 2016 года по делу № А66-177/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери – без удовлетворения.

На момент подготовки отчета об экспертно-аналитическом мероприятии КСП города Твери информацией об обращении Управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери в кассационную инстанцию не располагает.

В результате несвоевременного исполнения публичных обязательств по муниципальному контракту от 25.05.2015 № 9 (по вине обеих сторон) снижена сумма неустойки Заказчику на 678 852,11 руб. или на 54%, и в пользу ООО «СУ №155» взыскано 16 595,80 руб. (проценты за пользование чужими денежными средствами).

В бюджет города Твери поступит сумма неустойки в размере 563 188,16 руб.

2.3.3. Проверка соблюдения процедуры закупки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства и исполнения публичных обязательств по оплате муниципальным заказчиком выполненных работ, оказанных услуг и поставленных товаров по муниципальному контракту от 27.07.2015 № 2015.276299.

2.3.3.1. В соответствии с п.п.8 и п.п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложены полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и в организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Таким образом, включенная Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее Управление по ГО и ЧС) администрации города Твери в план-график процедура закупки на выполнение работ на дезактивацию участка Тверецкого водозабора в городе Твери от производственных отходов с повышенным содержанием природных радионуклидов 3-й категории с последующим размещением их на временное хранение соответствует целям, регламентированным ст. 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

2.3.3.2. В ходе контрольного мероприятия, на основании анализа данных официального сайта www.zakupki.gov.ru, по муниципальному заказчику – Управлению по ГО,ЧС, проведена проверка соблюдения требований к обязательным реквизитам, содержащимся в плане-графике, своевременности его утверждения и размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями федерального законодательства, а также вносимых в него изменений.

В результате проверки, проведенной в рамках экспертно-аналитического мероприятия, установлено:

► Утвержденный Управлением ГО, ЧС план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на 2015 год размещен на официальном сайта www.zakupki.gov.ru в формализованном виде и соответствует установленным требованиям Порядка № 761/20н.

► Утвержденный Управлением ГО, ЧС план-график в структурированном виде размещен на официальном сайте 19.01.2015, т.е. в течение 1 месяца после принятия решения о бюджете, что соответствует п. 5 Порядка № 761/20н, п. 2 Приказа № 182/7н.

Вместе с тем, форма план-график на 2015 год (версия № 6 от 30.06.2016) не содержит обязательных реквизитов, утвержденных Приказом от 31.03.2015 № 182/7н, а именно:

1) согласно пп.1 п.5. Приказа – при формировании и составлении плана-графика размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заказчик не указал в заголовочной части наименование заказчика, адрес, телефон, электронную почту, ИНН, КПП, что могло ограничить число потенциальных участников закупки;

2) согласно пп.2 «г» п.5 Приказа – не был присвоен порядковый номер закупке (лоту).

2.3.3.3. Извещение о проведении электронного аукциона № 0136300021715000439 с приложением соответствующей аукционной документации на выполнение вышеназванных работ подготовлено и размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 08.06.2015, что соответствует сроку осуществления процедуры закупки, предусмотренному План-графиком размещения заказов – июль 2015 года.

При определении и обосновании НМЦК на дезактивацию участка № Т3.2 Тверецкого водозабора г. Твери от производственных отходов с повышенным содержанием природных радионуклидов 3-й категории с последующим размещением радиоактивных отходов на временное хранение Заказчиком был применен метод сопоставления рыночных цен.

Данный метод является приоритетным, т.е. применяется всегда, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ (ч. 6 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

Анализ ценовой информации произведен путем направления в адрес юридических лиц, выполняющих на рынке указанные работы, запросов о предоставлении ценовой информации на данные виды работ, из которых для определения НМЦК были отобраны три.

За НМЦК принята средняя цена предложений - 3 511 405,30 руб.

2.3.3.4. В соответствии с данными извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0136300021715000439 для Подрядчика было предусмотрено обеспечение заявки в сумме 175 570,27 руб. или 5% от начальной (максимальной цены контракта), что соответствует ч. 14 ст. 44 Федерального закона № 44-ФЗ.

2.3.3.5. Для участия в аукционе подали заявки три претендента.

В соответствии с данными протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе комиссия приняла решение о допуске всех трех участников закупки к участию в аукционе и признании их участниками электронного аукциона (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.07.2015 №0136300021715000439-1).

Информация об участниках закупки, с указанием цены коммерческого предложения, приведена в таблице 6.

Таблица 6

2.3.3.6. По результатам рассмотрения заявок участников электронного аукциона, на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, и в соответствии с ч. 10 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, победителем аукциона признано ФГУП «РАДОН», как предложившее наиболее низкую цену (протокол подведения итогов электронного аукциона от 14.07.2015 г. № 0136300021715000439-3).

2.3.3.7. Согласно п.п. 11.1, 11.2 МК № 2015.276299, во исполнение п. 29 Информационной карты электронного аукциона №0136300021715000439, было предусмотрено обеспечение исполнения контракта. Оно составляло 30% от начальной (максимальной) цены контракта. Обеспечение могло осуществляться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям, указанным в п. 31 информационной карты аукционной документации, либо внесением денежных средств на указанный заказчиком счет в п. 30 информационной карты аукционной документации, что согласуется с требованиями ч.ч. 3, 6 ст. 96 Федерального закона №44-ФЗ.

Победителем аукциона – ФГУП «РАДОН» представлено обеспечение исполнения контракта, согласно платежному поручению от 16.07.2015, в сумме 1 053 421,59 руб., что не меньше 30 % от суммы контракта.

2.3.3.8. Между Управлением ГО, ЧС и победителем аукциона –Федеральным государственным унитарным предприятием «Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию радиоактивных отходов и охране окружающей среды» (далее и ранее сокращенно – ФГУП «РАДОН»), в соответствии требованиям ч. 9 ст. 70 Федерального закона №44-ФЗ, был заключен муниципальный контракт от 27.07.2015 №2015.276299 на дезактивацию участка Тверецкого водозабора в городе Твери от производственных отходов с повышенным содержанием природных радионуклидов 3-й категории с последующим размещением этих отходов на временное хранение.

Цена контракта составила 2 894 657,82 руб.

Экономия бюджетных средств в процессе определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) составила 616 747,48 руб. или 17,6 % от начальной (максимальной) цены контракта.

2.3.3.9. В соответствии с п. 2.3 Порядка учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери от 15.02.2010 № 283 (далее - Порядок учета бюджетных обязательств № 283), муниципальный контракт от 27.07.2015 № 2015.276299 был поставлен на учет в качестве бюджетных обязательств в Департаменте финансов администрации города Твери 25.08.2015, то есть, с превышением установленного срока на 3 рабочих дня, что не соответствует срокам, установленным п.п. 3.2, 3.13 данного Порядка.

Результативность и эффективность исполнения муниципального контракта от 27.07.2015 №2015.276299

2.3.3.10. Пунктом 3.2. контракта определен срок выполнения работ: в течение 150 дней с момента заключения муниципального контракта - в соответствии с графиком выполнения работ, являющимся приложением №3 к аукционной документации.

2.3.3.11. Оплата за выполненные работы, в соответствии с п. 2.4. МК №2015.276299, производится в безналичной форме путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Исполнителя платежным поручением в течение 90 календарных дней после подписания Заказчиком акта выполненных работ, предоставления Исполнителем отчетных документов, перечисленных в пункте 5.1. технического задания (приложение № 1 к настоящему Контракту), счета и счета-фактуры (для плательщиков НДС).

2.3.3.12. Объем и качество работ по дезактивации участка Тверецкого водозабора в городе Твери от производственных отходов с повышенным содержанием природных радионуклидов 3-й категории с последующим размещением на временное хранение радиоактивных отходов, определены по данным радиационного контроля, проведенного Саратовским отделением «Приволжский территориальный округ» филиала ФГУП «РосРАО» (2-й участник закупки) и представлены в техническом задании Заказчика (Приложение №1 к настоящему контракту).

Работы должны быть выполнены в соответствии с Техническим заданием и графиком выполнения работ (Приложении №3 к контракту).

06.08.2015 Исполнитель приступил к выполнению работ по первому этапу контракта: «Производство работ по дезактивации (сбору и удалению РАО) с участка № Т3.2».

При выполнении работ по муниципальному контракту в ходе отбора проб грунта и проведения спектрометрического анализа было установлено, что в указанных пробах радиоактивные отходы 3-й категории отсутствуют, что подтверждено протоколом № УЭАО-ТВ-1 от 12.08.2015 и протоколом измерения проб № 7 от 18.08.2015.

Письмом от 24.08.2015 ФГУП «РАДОН» уведомил об этом Заказчика – Управление ГО, ЧС - и предложил заключить дополнительное соглашение о внесении изменений в предмет муниципального контракта, дополнив его 2-ой категорией радиоактивных отходов.

Управление по делам ГО, ЧС в письме от 02.09.2015 №21/193-и, ссылаясь на результаты проведенной промежуточной проверки исполнения контракта, выявившей дезактивацию и помещение в полиэтиленовые мешки 3,5 куб. м. производственных отходов, потребовало от ФГУП «РАДОН» проведения дезактивации всего участка.

В дальнейшем, ФГУП «РАДОН» письмом от 11.09.2015 № 335/12-232/15 сообщило Управлению по ГО, ЧС о завершении работ по дезактивации участка Т3.2. согласно муниципальному контракту и отчиталось о том, что Исполнителем отсортировано, упаковано в первичную упаковку (полиэтиленовые мешки) и подготовлено к транспортировки 3,6 куб. м. промышленных отходов 2 категории, которые размещены на отдельной площадке рядом с территорией участка № Т3.2. К указанному письму прилагался Акт о приемке производственных отходов.

В свою очередь, Управление по ГО, ЧС в письме от 22.09.2015 21/98-и, ссылаясь на выявление обстоятельства, препятствующих выполнению контракта, а именно на не обнаружение в пробах, отобранных из радиоактивных отходов, производственных отходов с повышенным содержание природных радионуклидов 3-й категории, предложило ФГУП «РАДОН» представить акт выполненных работ, смету на выполненные работы и заключение о невозможности исполнения контракта.

ФГУП «РАДОН» в адрес Управления по ГО, ЧС направило письмо от 30.10.2015 № 335-01/2765 с приложением заключения о том, что извлеченный грунт не относится к радиоактивным отходам и является производственными отходами 2-й категории, с предложением согласовать структуру цены выполненных работ.

Ответа на письмо Исполнителя от Управления ГО, ЧС не последовало.

С учетом отсутствия подписанного по контракту акта, Управлением ГО, ЧС было принято решение № 1 от 09.12.2015 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта от 27.07.2015 № 2015.276299 с 10 декабря 2015 года - со ссылкой на пункт 13.3.4. вышеназванного муниципального контракта, и в соответствии со ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

ФГУП «РАДОН», не согласившись с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением о признании недействительным решения Управления ГО, ЧС № 1 от 09.12.2015 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения муниципального контракта от 27.07.2015 № 2015.276299 и о взыскании с Управления ГО, ЧС в пользу ФГУП «РАДОН» стоимости выполненных работ в сумме 1 877 629,0 руб.

2.3.3.13. Исходя из анализа переписки, с учетом её содержания следует, что Исполнитель действовал на основании указаний Заказчика и полностью исполнил его требования.

Заказчик же – Управление ГО, ЧС - не оценил должным образом фактически изменившиеся обстоятельства и не проявил надлежащей расторопности при исполнении контракта, настоял на выполнении Исполнителем обязательств по предмету муниципального контракта на прежних условиях, а затем отказался от оплаты проделанной Исполнителем работы по формальным обстоятельствам - без учета фактически произведенных затрат Исполнителя.

Недобросовестное действие Заказчика породило судебное разбирательство, результат которого не в пользу Заказчика, а так же привело к «репутационным» и бюджетным потерям муниципалитета.

Помимо суммы основного долга на муниципалитет будет возложена оплата государственной пошлины и, при желании, Заказчик сможет взыскать с казны муниципального образования город Тверь дополнительно неустойку, что, в свою очередь, приведет к еще большим расходам городского бюджета.

Таким образом, существующая на муниципальном уровне система предупреждения и устранения нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг и поставки товаров при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд города Твери требует совершенствования в части доработки механизма, исключающего заключение муниципальных контрактов заказчиками с оплатой по ним за пределами доведенных им лимитов бюджетных обязательств и приводящего к несвоевременности оплаты муниципальных контрактов заказчиками со ссылкой на недофинансирование их главным распорядителем бюджетных средств.

III. Выводы

1. В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2015 году органами местного самоуправления города Твери и муниципальными учреждениями проведено 997 конкурентных процедур на общую сумму начальной максимальной цены контрактов 3 347 206,9 тыс. руб.

Общее количество заказчиков в 2015 году составило 200, в том числе:

- 34 муниципальных заказчика (муниципальные органы и муниципальные казенные учреждения);

- 166 бюджетных учреждений (в том числе: школы -58; детские сады - 78; образовательные центры и лагеря - 1; учреждения культуры - 9; прочие МБУ - 20).

Объем средств, охваченных при проведении экспертно-аналитического мероприятия, составил 3 347 206,9 тыс. руб., в том числе выборочно в рамках заключенных муниципальных контрактов проверено – 21 293,5 тыс. руб.

Общая финансовая оценка выявленных нарушений составила 20 276,5 тыс. руб. или 95,2% от объема проверенных средств.

2. Из всех предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ способов закупок (конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок, у единственного поставщика) муниципальными заказчиками города Твери в 2015 году использовались следующие способы:

- 3 открытых конкурса с объемом финансирования 9 492,6 тыс. руб.;

- 26 конкурсов(в т.ч. совместных) с ограниченным участием с объемом финансирования 194 357,9 тыс. руб.;

- 769 электронных аукционов (открытых в электронной форме) с объемом финансирования 3 115 315,5 тыс. руб.;

- 199 запросов котировок с объемом финансирования 28 040,8 тыс. руб.;

- закупки у единственного поставщика. Информации по ним нет из-за отсутствия соответствующих систематизированных сведений по данному виду закупки в уполномоченном органе - управлении муниципального заказа города Твери из-за отмены с 12.11.2014 на федеральном уровне требования о предоставлении формы статистического наблюдения №1 – контракт.

3. В закупочных процедурах приняли участие 3 708 участников, что составило 119% к уровню 2014 года (3 118 участников), а именно:

- в открытых конкурсах - 10 участников;

- в электронных аукционах – 3 131 участник;

- в запросах котировок - 517 участников;

- в конкурсах (в т.ч. совместных) с ограниченным участием - 50 участников.

Из них 282 участника закупок предложили цену на 25% ниже и более начальной максимальной цены контрактов, что составляет 46% к уровню 2014 года (610 участников), а именно:

- 1 участник в открытых конкурсах;

- 218 участников в электронных аукционах;

- 52 участника в запросах котировок;

- 11 участников в конкурсах (в т.ч. совместных) с ограниченным участием.

4. По результатам проведенных конкурентных процедур заключено 3 778 контрактов и договоров на общую сумму 2 423 994,7 тыс. руб., (без учета закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)), а именно:

- по открытым конкурсам - 4 контракта на сумму 9 289,3 тыс. руб.;

- по электронным аукционам - 3 491 контракт на сумму 2 315 888,8 тыс. руб.;

- по запросам котировок – 181 контракт на сумму 20 372,2 тыс. руб.;

- по итогам конкурсов с ограниченным участием (в т.ч. совместных) - 102 контракта на сумму 78 444,4 тыс. руб.

5. В 2015 году проведен 431 конкурентный способ закупки с участием субъектов, которым предоставляются преимущества на общую сумму НМЦК 1 018 395,7 тыс. руб., в том числе с участием субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций - 387 на общую сумму НМЦК 777 638,1 тыс. руб., что составило 23,2% от всех закупок и соответствует требованиям ч.1 статьи 30 Федерального закона №44-ФЗ - не менее чем 15% (в 2014 году удельный вес составлял 26,4%).

Количество аукционов, запросов котировок, проведенных с предоставлением преференций отечественным, белорусским и казахстанским товарам составило 11 - на общую сумму НМЦК - 97 882,4 тыс. руб.

С учреждениями уголовно-исполнительной системы и организациями инвалидов количество проведенных аукционов и запросов котировок, составило 20, общая сумма НМЦК – 104 097,2 тыс. руб.

С организациями инвалидов - количество проведенных аукционов, запросов котировок, составило 13, общая сумма НМЦК – 38 778,0 тыс. руб.

6. Определить объем денежных средств, перечисленных в качестве обеспечительных мер исполнения контракта на указанный заказчиками в документации о закупке счет, не представилось возможным в связи с отсутствием ведения такого учета в администрации города Твери.

7. По результатам всех закупок, проводимых конкурентными способами, в 2015 году получена экономия бюджетных средств в сумме 296 314,8 тыс. руб., что составило 8,8% от общей суммы начальной (максимальной) цены контрактов (в 2014 году - 287 612,0 тыс. руб. или 6,2%), а именно:

- 252 307,3 тыс. руб. - по результатам проведения электронных аукционов;

- 4 443,9 тыс. руб. - по результатам проведения запросов котировок;

- 675,3 тыс. руб. - по результатам проведения открытых конкурсов;

- 38 888,3 тыс. руб. - по результатам проведения открытых конкурсов с ограниченным участием.

8. Наибольшее количество и наибольшая сумма закупок товаров (работ и услуг) для муниципальных нужд, с применением конкурентных способов, пришлась на открытые аукционы в электронной форме.

В 2015 году их проведено 769 шт. (77% от общего количества) на общую сумму 3 115 315,5 тыс. руб.

В 2014 году - 867 шт. (78% от общего количества) на общую сумму 3 487 049,0 тыс. руб.

9. По результатам проведенных конкурентных процедур наибольший удельный вес по закупкам товаров (работ и услуг) для муниципальных нужд в общей сумме заключенных контрактов приходился на следующие сферы:

- дорожное хозяйство - 34,8% или 1 164 546,8 тыс. руб.;

- образование - 29,5% или 987 118,4 тыс. руб.;

- обеспечение деятельности администрации города Твери и администраций районов, Тверской городской Думы – 27,7% или 725 166,5 тыс. руб.

10. В 2015 году результаты 23 конкурентных процедур или 2,3% от общего количества проведенных (997 шт.), были обжалованы поставщиками в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, девять из которых, или 39,1 % от общего количества обжалованных или 0,9% от количества проведенных конкурентных процедур, были признаны обоснованными. По сравнению с 2014 годом при общем снижении количества оспоренных процедур произошел рост удовлетворения требований заявителей со стороны УФАС в 5 раз.

11. Из общего количества 3 778 муниципальных контрактов, заключенных в 2015 году, без учета закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при их исполнении нарушены сроки оплаты по 474 контрактам, что составляет 12,5 % от общего числа заключенных муниципальных контрактов.

Цена 474 контрактов, сроки оплаты по которым были нарушены, составила 307 207,1 тыс. руб.

Фактическая оплата по ним со стороны заказчиков составила 250 585,6 тыс. руб. или 81,6% от первоначальной цены контрактов.

12. Наибольшее количество несвоевременно оплаченных контрактов обусловлено виной подрядчиков (исполнителей) и поставщиков. Их доля составила 60,7% от общего количества или 288 контрактов с суммой фактической оплаты 106 279,2 тыс. руб.

По вине заказчиков несвоевременно оплачено 29,1% от общего количества несвоевременно оплаченных контрактов или 138 контрактов с суммой фактической оплаты 67 376,4 тыс. руб.

На прочие причины пришлось 10,1% или 48 контрактов с суммой фактической оплаты 76 930,0 тыс. руб.

Просрочка исполнения обязательств по оплате муниципальных контрактов составила от 2 дней до 9 месяцев.

13. Основной причиной несвоевременной оплаты муниципальных контрактов со стороны муниципальных заказчиков (48,5% или 67 контрактов с фактической суммой оплаты 11 948,5 тыс. руб.) является недофинансирование заказчиков главным распорядителем бюджетных средств.

Кроме того, из-за несвоевременного выставления счетов подрядчиками по 262 контрактам (или 90,9% от общего числа несвоевременно оплаченных по вине подрядчиков) на сумму 94 795,6 тыс. руб. была допущена просрочка оплаты.

14. По результатам анализа сайта Арбитражного суда Тверской области на момент проведения ЭАМ оспаривалось неисполнение обязательств по оплате восьми муниципальных контрактов с суммой исковых требований в размере 7 472,0 тыс. руб.

В пользу подрядчиков судебными инстанциями вынесены решения по пяти муниципальным контрактам с суммой взыскания 3 922,9 тыс. руб.

Один контракт с суммой исковых требований в 263,2 тыс. руб. оспаривается в Верховном Суде РФ; два контракта на сумму 2 926,2 тыс. руб. находятся на рассмотрении в суде первой инстанции.

15. В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия сплошным методом проверены три муниципальных контракта:

- муниципальный контракт от 27.05.2015 № 132 на выполнение работ по устройству спортивных площадок на территории спортивного центра МБОУ ДОД «ДЮСШ», заключенный между муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» и ООО «Тверские строительные системы», на сумму 7 097,99 тыс. руб.;

- муниципальный контракт от 25.05.2015 № 9 на выполнение работ по устройству, модернизации и ремонту спортивных площадок в городе Твери (зона отдыха на наб. А. Никитина) заключенный между управлением по культуре спорту и делам молодежи администрации города Твери и ООО «Строительно-монтажное управление - №155» на сумму 11 300,88 тыс. руб.;

- муниципальный контракт от 27.07.2015 №2015.276299 на дезактивацию участка Тверецкого водозабора в городе Твери от производственных отходов с повышенным содержанием природных радионуклидов 3-й категории с последующим размещением этих отходов на временное хранение, заключенный между Управлением по дела гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям администрации города Твери и Федеральным государственным унитарным предприятием «Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию радиоактивных отходов и охране окружающей среды» (ФГУП «РАДОН») на сумму 2 894 657,82 руб.

Установлено следующее:

15.1. При исполнении обеспечительных процедур по муниципальным контрактам установлено, что заказчиками неправильно определяются сроки окончания действия контрактов. Так, в нарушение общих принципов гражданского права и требований ст. 408, 420, 526 Гражданского кодекса РФ, что, в свою очередь, приводит к неправильному исчислению сроков действия обеспечения муниципальных контрактов (банковской гарантии или резервирования денежных средств на счете заказчика) - с нарушением требований п.6 ст.45, п.п. 3, 4 ст.96 Федерального закона № 44-ФЗ, устанавливающих действие обеспечения не менее одного месяца после окончания срока действия контракта.

Это, в свою очередь, приводит к дополнительным рискам по не возмещению денежных средств в бюджет за счет гарантии при невыполнении или несвоевременном исполнении обязательств подрядчиками (исполнителями), поставщиками.

15.2. По муниципальному контракту от 27.05.2015 № 132 подрядчик (ООО «Тверские строительные системы») работы по устройству спортивных площадок на территории спортивного центра МБОУ ДОД «ДЮСШ» на сумму 6 867,4 тыс. руб., или 96% от общей цены контракта, выполнил с нарушением сроков на 11 дней.

По требованию заказчика подрядчик добровольно перечислил в бюджет города Твери сумму неустойки в размере 64,4 тыс. руб. и подписал соглашение от 23.10.2015 согласно которому стороны договорились расторгнуть контракт в связи с отсутствием необходимости выполнении полного объема работ по контракту.

15.2.1. В нарушение п.3 Положения о подготовке отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093, отчет об исполнения муниципального контракта был оформлен и размещен на сайте www/zakupki.gov.ru с превышением установленного срока на 7 рабочих дней.

15.3. По муниципальному контракту от 25.05.2015 № 9, в нарушение п.6 ст.45, п.п. 3, 4 ст.96 Федерального закона № 44-ФЗ Заказчик принял в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию со сроком её действия не соответствующим сроку, установленному законом – то есть меньше минимально установленного месячного срока действия обеспечения, отсчитываемого с момента окончания действия контракта.

15.3.1. В соответствии со ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ при непосредственном исполнении данного контракта произошло снижение цены контракта на сумму 145,83 тыс. руб., что обусловлено изменением количества товара и объема работ, по устройству, модернизации и ремонту общей и волейбольной площадок. Вместе с тем, управление по культуре и спорту приняло эти работы в полном объеме, но оплатило их только на сумму 11 155,05 тыс. руб., удержав пеню в сумме 1 258 636,07 руб. за просрочку исполнения контракта на 45 дней.

В дальнейшем подрядчик оспорил действия заказчика в суде.

Суд первой и второй инстанции снизил сумму неустойки заказчику на 678 852,11 руб. или на 54% и в пользу ООО «СУ №155» дополнительно взыскал 16 595,80 руб. в качестве процентов за пользование чужими денежными средствами согласно ст. 395ГК РФ.

15.4. При выполнении муниципального контракта от 27.07.2015 №2015.276299 исполнитель (ФГУП «РАДОН») действовал на основании указаний заказчика (управления ГО и ЧС) и полностью исполнил его требования. Причем, заказчик настоял на выполнении исполнителем обязательств по предмету муниципального контракта на прежних условиях, которые исполнитель уточнял у заказчика, а затем отказался от оплаты проделанной исполнителем работы по формальным обстоятельствам - без учета фактически произведенных затрат исполнителя.

Это породило судебное разбирательство в первой и второй инстанции, которое закончилось в пользу исполнителя и привело к «репутационным» и бюджетным потерям муниципалитета.

Помимо суммы основного долга 1 877 629,0 руб. на муниципалитет будет возложена оплата государственной пошлины. Исполнитель сможет взыскать с заказчика дополнительно неустойку, что, в свою очередь, приведет к дополнительным расходам городского бюджета.

15.4.1. Утвержденный управлением ГО, ЧС план-график закупок в структурированном виде размещен на официальном сайте, однако форма план-графика на 2015 год (версия № 6 от 30.06.2015) не содержит обязательных реквизитов, утвержденных совместным приказом Министерства экономического развития №182 и Федерального казначейства №7н от 31 марта 2015 года «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы» а именно:

1) согласно пп.1 п.5. Приказа – при формировании и составлении плана-графика размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заказчик не указал в заголовочной части наименование заказчика, адрес, телефон, электронную почту, ИНН, КПП, что могло ограничить число потенциальных участников закупки;

2) согласно пп.2 «г» п.5 Приказа – не был присвоен порядковый номер закупке (лоту).

Кроме того, в нарушение п.п. 3.2, 3.13 Порядка учета бюджетных обязательств № 283 от 15.02.2010 муниципальный контракт был поставлен на учет в качестве бюджетных обязательств в департаменте финансов администрации города Твери 25.08.2015, то есть с превышением установленного срока на 3 рабочих дня.

Учитывая вышеизложенное, в целом по результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия следует отметить следующее:

1. Из общего количества муниципальных контрактов, заключенных в 2015 году, 12,5% оплачены с нарушением сроков, предусмотренных контрактами.

2. На муниципальном уровне сложилась система принятия заказчиками обеспечения исполнения муниципальных контрактов, срок действия которых менее одного месяца после окончания исполнения обязательств по контракту, установленных законом.

3. Значительная часть муниципальных контрактов несвоевременно оплачивается заказчиками из-за заключения ими контрактов с объемами и сроками последующей оплаты за пределами доведенных им лимитов бюджетных обязательств.

IV. Предложения

4.1. Направить отчет о результатах проведенного обследования:

- Главе города Твери и в Тверскую городскую Думу;

- Главе администрации города Твери;

- Управлению муниципального заказа администрации города Твери и отделу финансового контроля администрации города Твери (для информации в части их касающейся).

4.2. В целях устранения отмеченных недостатков и неопределенностей Администрации города Твери:

1. Во исполнение ст. 309 ГК РФ принять меры, направленные на безусловное исполнение со стороны публичного собственника обязательств по своевременной оплате выполненных работ, оказанных услуг и поставленных товаров подрядчиками (исполнителями), исключив случаи необоснованного нарушения условий контрактов с «репутационными» и финансовыми потерями для бюджета города Твери.

2. Во исполнение п.6 ст.45, п.п. 3, 4 ст.96 Федерального закона № 44-ФЗ исключить случаи принятия заказчиками в качестве обеспечения исполнения контрактов банковской гарантии или резервирования денежных средств на счетах заказчиков со сроками их действия не соответствующими установленным законом. Обеспечение исполнения контрактов не принимать в случаях, если их действие меньше минимально установленного месячного срока действия обеспечения, отсчитываемого с момента окончания действия контракта.

3. Разработать механизм, исключающий заключение муниципальных контрактов заказчиками с оплатой по ним за пределами доведенных им лимитов бюджетных обязательств и обеспечивающий безусловное исполнение п. 6.1. Порядка учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города Твери, утвержденного Постановлением Главы администрации города Твери от 15.02.2010 № 283 в части принятия на учет не завершенных в текущем финансовом году бюджетных обязательств с переучетом в следующем финансовом году за счет бюджетных ассигнований нового года.

4. С целью уменьшения количества «репутационных» издержек, в том числе случаев просрочки исполнения обязательств по оплате муниципальных контрактов, обратить внимание заказчиков на целесообразность обязательного указания (напоминания) ими подрядчикам (исполнителям) и поставщикам товаров на этапе подписания актов выполненных работ сроков выставления счетов на оплату произведенных работ, оказанных услуг и поставленных товаров.

5. Ужесточить контроль за соблюдением заказчиками города Твери реквизитов, сроков и процедур размещения планов-графиков муниципальных закупок и отчетов об исполнении муниципальных контрактов на официальном сайте Российской Федерации.

6. Рассмотреть вопрос о доработке программного обеспечения, используемого в администрации города Твери (в том числе Управлением муниципального заказа администрации города Твери и заказчиками города), для обеспечения интеграции муниципальной информационной системы в сфере закупок в городе Твери с Единой информационной системой, позволяющей получать расшифровку итоговых данных по всем заказчикам города Твери и по всем способам закупок с указанием сумм полученной экономии бюджетных средств, сумм обеспечения исполнения контрактов и сумм просрочек платежей по каждому заказчику и контракту.

Информация о принятых мерах:

Отчет КСП о результатах проведенного экспертно-аналитического мероприятия направлен Главе города Твери и Главе администрации города Твери.

Отчет КСП рассмотрен на заседании Тверской городской Думы, решение № 42 от 20.02.2016.