1.2. Все термины и определения, используемые в настоящем Стандарте, имеют значение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.3. Целью настоящего Стандарта является установление общих правил и процедур проведения финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных правовых актов города Твери (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) (далее - финансово-экономическая экспертиза).

1.4. Задачами настоящего Стандарта являются:

- определение целей, задач и предмета финансово-экономической экспертизы.

- определение общих требований и правил проведения финансово-экономической экспертизы;

- определение структуры, содержания и основных требований к заключению КСП по результатам финансово-экономической экспертизы;

- установление унифицированных форм документов КСП, составляемых в рамках финансово-экономической экспертизы проекта муниципального правового акта города Твери (далее – МПА).

1.5. Применение настоящего Стандарта обеспечивает решение проблем, возникающих в рамках деятельности КСП по организации и проведению финансово-экономической экспертизы.

1.6. Настоящий стандарт определяет требования, предъявляемые к организации, подготовке, проведению и оформлению результатов финансово-экономической экспертизы.

1.7. Настоящий Стандарт не распространяется на подготовку заключений КСП, проведение которых регламентируется отдельными стандартами внешнего муниципального финансового контроля КСП, а именно в части:

- экспертизы проекта бюджета города Твери;

- внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города Твери;

- финансово-экономической экспертизы муниципальных программ.

1.8. Настоящий Стандарт подлежит обязательному применению должностными лицами КСП при организации и проведении финансово-экономической экспертизы.

1.9. При выполнении требований настоящего Стандарта должностное лицо КСП руководствуется Конституцией Российской Федерацией, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Тверской области от 29.09.2011 № 50-ЗО «Об отдельных вопросах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Тверской области», другими законами Тверской области и иными нормативными правовыми актами Тверской области, Уставом города Твери, решением Тверской городской Думы от 06.12.2006 № 281 «О Контрольно-счетной палате города Твери», решением Тверской городской Думы от 21.06.2011 № 179 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Твери» и другими нормативными правовыми актами Тверской городской Думы.

1.10. Настоящий Стандарт не должен противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам Тверской области и иным нормативным правовым актам Тверской области, нормативным правовым актам Тверской городской Думы.

Если отдельные положения настоящего Стандарта начинают вступать в противоречие с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Тверской области и иными нормативными правовыми актами Тверской области, нормативными правовыми актами Тверской городской Думы, должностным лицам КСП следует применять соответствующие нормы нормативных правовых актов Российской Федерации и Тверской области, нормативных правовых актов Тверской городской Думы.

1.11. Должностными лицами КСП по согласованию с председателем КСП в рамках финансово-экономической экспертизы могут быть оформлены документы, предусмотренные настоящим Стандартом, не по образцам, приведенным в приложениях к настоящему Стандарту, при соблюдении требований к соответствующим документам, установленных настоящим Стандартом.

2. Цели, задачи и предмет финансово-экономической экспертизы

2.1. Целями проведения финансово-экономической экспертизы являются:

- обеспечение законности формирования доходов, расходных обязательств города Твери и достоверности оценки их объема;

- выявление последствий от принятия рассматриваемых проектов МПА для формирования доходов и расходов бюджета города Твери, а также управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери;

- формирование и доведение позиции КСП по предмету финансово-экономической экспертизы.

2.2. Задачами финансово-экономической экспертизы являются:

- оценка правомерности формирования доходов, установления (изменения, отмены) расходных обязательств города Твери;

- оценка правомерности и эффективности использования средств бюджета города Твери, управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери;

- анализ порядка формирования доходов, принятия и исполнения расходных обязательств на предмет соответствия законодательству Российской Федерации и Тверской области, муниципальным правовым актам города Твери.

- определение обоснованности финансово-экономических показателей (параметров и характеристик);

- оценка коррупциогенности положений проекта МПА в пределах компетенции КСП;

- подготовка предложений по устранению имеющихся замечаний, совершенствованию механизма правового регулирования, бюджетного процесса, порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

2.3. Предметом финансово-экономической экспертизы является проект МПА, документы и материалы, представляемые одновременно с ним.

2.4. Финансово-экономическая экспертиза основывается на принципах законности, объективности, эффективности и своевременности.

3. Общие требования к финансово-экономической экспертизе

3.1. Финансово-экономическая экспертиза проводится на основании решения Тверской городской Думы от 06.12.2006 № 281 «О Контрольно-счетной палате города Твери».

3.2. Финансово-экономическая экспертиза проектов Устава города Твери, проектов правовых актов, принимаемых на местном референдуме, проектов нормативных и иных правовых актов Тверской городской Думы проводится КСП при их направлении в КСП на финансово-экономическую экспертизу в установленном порядке.

3.3. Финансово-экономическая экспертиза иного проекта МПА проводится по решению председателя КСП в случае его направления в КСП Главой города Твери (применительно к проектам постановлений и распоряжений Главы города Твери, постановлений и распоряжений Администрации города Твери), председателем Тверской городской Думы (применительно к проектам постановлений и распоряжений председателя Тверской городской Думы), заместителями Главы Администрации города Твери (применительно к проектам распоряжений заместителей Главы Администрации города Твери), руководителями структурных подразделений Администрации города Твери (применительно к проектам приказов руководителей структурных подразделений Администрации города Твери).

Если председателем КСП не принято вышеуказанное решение, финансово-экономическая экспертиза проекта МПА не проводится, о чем сообщается лицам, направившим соответствующий проект МПА.

3.4. За проведение финансово-экономической экспертизы несет ответственность должностное лицо КСП, которому председателем КСП расписан проект МПА путем проставления соответствующей резолюции в листе поручений или на документе.

Ответственными за проведение финансово-экономической экспертизы в целом или по отдельным вопросам, определенным председателем КСП, могут являться несколько должностных лиц КСП в рамках закрепленных за ними направлений деятельности (обязанностей), задач и функций соответствующих структурных подразделений КСП.

3.5. Исполнителями финансово-экономической экспертизы являются должностные лица КСП, непосредственно участвующие в подготовке заключения.

Исполнителем финансово-экономической экспертизы может являться ответственное за проведение финансово-экономической экспертизы должностное лицо КСП или иное должностное лицо КСП, назначенное ответственным за проведение финансово-экономической экспертизы должностным лицом КСП (в порядке подчиненности), за исключением случая, когда исполнитель финансово-экономической экспертизы непосредственно назначен председателем КСП путем проставления соответствующей резолюции в листе поручений.

3.6. Ответственное за проведение финансово-экономической экспертизы должностное лицо КСП, исполнитель финансово-экономической экспертизы назначаются таким образом, чтобы не допускать конфликта интересов, исключить ситуации, когда их личная заинтересованность может повлиять на исполнение ими должностных обязанностей при проведении финансово-экономической экспертизы.

Ответственным за проведение финансово-экономической экспертизы должностным лицом КСП, исполнителем финансово-экономической экспертизы не могут являться должностные лица КСП, состоящие в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с лицом, внесшим проект МПА и (или) ответственным за его подготовку.

При наличии оснований, препятствующих проведению финансово-экономической экспертизы, ответственное за проведение финансово-экономической экспертизы должностное лицо КСП, исполнитель финансово-экономической экспертизы обязаны незамедлительно сообщить об этом председателю КСП, а также ответственному за проведение финансово-экономической экспертизы должностному лицу КСП (применительно к исполнителю финансово-экономической экспертизы).

3.7. Финансово-экономическая экспертиза проводится в срок, не превышающий 15 календарных дней со дня регистрации проекта МПА в КСП, если иное не установлено настоящим пунктом.

При проставлении председателем КСП в листе поручений или на документе резолюции «оперативно» финансово-экономическая экспертиза проводится в срок, не превышающий 10 календарных дней со дня регистрации проекта МПА в КСП.

При проставлении председателем КСП в листе поручений или на документе резолюции «срочно» финансово-экономическая экспертиза проводится в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня регистрации проекта МПА в КСП.

Председателем КСП в листе поручений или на документе при проставлении резолюции может быть установлен иной срок проведения финансово-экономической экспертизы.

3.8. Основными источниками информации для проведения финансово-экономической экспертизы являются проект МПА, документы и материалы, представленные одновременно с ним, а также иные документы и материалы, ранее сформированные КСП, либо информация из иных источников, содержащих достоверные сведения.

При проведении финансово-экономической экспертизы должностное лицо КСП может осуществлять взаимодействие с должностными лицами государственных органов и органов государственной власти, муниципальных органов и органов местного самоуправления, представителями организаций и иными лицами, разработавших проект МПА, либо на деятельность которых распространяется сфера правового регулирования соответствующего проекта МПА.

Взаимодействие с вышеуказанными лицами осуществляется с учетом необходимости соблюдения условия о неразглашении служебной информации, запретов, установленных в отношении категорий сведений, доступ к которым ограничен.

4. Порядок проведения финансово-экономической экспертизы

4.1. Процесс проведения финансово-экономической экспертизы включает следующие этапы:

- ознакомление с проектом МПА, документами и материалами, представленными с ним;

- изучение состояния правового регулирования по вопросу, представленного на финансово-экономическую экспертизу, в том числе, анализ предмета и целей правового регулирования, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Тверской области, муниципальных правовых актов города Твери, регулирующих соответствующие отношения.

- анализ финансово-экономического обоснования (расчетов), представленного с проектом МПА;

- анализ бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию принимаемого проекта МПА в решении Тверской городской Думы о бюджете города Твери на соответствующий финансовый год;

- анализ исполнения бюджета города Твери при уменьшении расходов на реализацию принимаемого проекта МПА;

- анализ правомерности и эффективности управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери;

- проверка перечня решений Тверской городской Думы, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта МПА;

- анализ иной информации, документов и материалов, имеющих значение для проведения финансово-экономической экспертизы.

4.2. При проведении финансово-экономической экспертизы следует исходить из необходимости обеспечения следующих условий:

- объективности, то есть осуществления финансово-экономической экспертизы с использованием обоснованных фактических документальных данных, полученных в установленном законодательством порядке и обеспечивающих полную и достоверную информацию по предмету финансово-экономической экспертизы;

- системности, то есть комплексности проводимых процедур, взаимоувязанных по охвату вопросов, анализируемым показателям, приемам и методам;

- результативности, то есть подготовки по итогам финансово-экономической экспертизы конструктивных выводов (предложений) в части: приведения проекта МПА в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации и Тверской области, муниципальными правовыми актами города Твери; представления финансово-экономического обоснования проекта МПА; внесения соответствующих изменений в действующие решения Тверской городской Думы в связи с принятием представленного на финансово-экономическую экспертизу проекта МПА и т.д.

4.3. При ознакомлении с проектом МПА, документами и материалами, представленными с ним, необходимо обратить внимание на соответствие представленного пакета документов требованиям, установленных к соответствующему проекту МПА. Факт отсутствия одного или нескольких документов, необходимых к представлению совместно с проектом МПА, требует отражения в заключении КСП.

4.4. В ходе анализа предмета и целей правового регулирования оцениваются правомерность отнесения расходных обязательств к полномочиям муниципального образования город Тверь, состав (содержание), полнота и соответствие законодательству Российской Федерации и Тверской области, муниципальным правовым актам города Твери устанавливаемых (изменяемых, отменяемых) расходных обязательств либо правовых оснований для их принятия.

4.5. В случае, когда на реализацию принимаемого проекта МПА потребуется финансирование за счет бюджета города Твери, необходимо:

- установить наличие и проанализировать достаточность бюджетных ассигнований, предусмотренных на его реализацию в решении Тверской городской Думы о бюджете города Твери на соответствующий финансовый год;

- оценить расчеты, приведенные в финансово-экономическом обосновании к проекту МПА, обосновывающие потребность в бюджетных средствах (формирование доходов);

- определить, отвечает ли данный проект МПА требованиям бюджетного законодательства и, в частности, статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- оценить влияние и последствия принятия проекта МПА на формирование доходов, установление расходных обязательств;

- оценить наличие в порядке принятия (исполнения, изменения, отмены) расходных обязательств рисков (в том числе коррупциогенных факторов), препятствующих достижению целей и ожидаемых результатов правового регулирования.

4.6. При обнаружении в ходе проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов коррупциогенных факторов в заключении должна быть отражена соответствующая информация. Коррупциогенные факторы определяются в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

4.7. В ходе финансово-экономической экспертизы не проводится анализ юридической техники и соответствия проекта МПА предъявляемым к нему редакционно-техническим требованиям.

4.8. В ходе анализа финансово-экономического обоснования могут делаться выводы о размере и достоверности оценки объема бюджетных средств, необходимых для реализации проекта МПА, необходимости корректировки используемой методики расчета объема средств, внесения изменений в решение Тверской городской Думы о бюджете города Твери.

4.9. При проведении финансово-экономической экспертизы учитываются результаты ранее проведенных КСП контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в сфере правового регулирования проекта МПА, а также типичные недостатки принимаемых муниципальных правовых актов города Твери, установленные в ходе ранее проведенных финансово-экономических экспертиз.

В случае совпадения аналитических предложений, изложенных по результатам ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, с текущим состоянием оценки объема средств бюджета на исполнение затрагиваемых проектом правового акта вопросов данный факт указывается в заключении на проект МПА.

4.10. Выявленные пробелы в правовом регулировании следует отражать в заключении как предложения по корректировке муниципальных правовых актов города Твери.

4.11. При проведении финансово-экономической экспертизы могут учитываться правовые позиции судов, составляющих судебную систему Российской Федерации, иная правоприменительная практика, разъяснения федеральных и региональных органов государственной власти.

4.12. При проведении финансово-экономической экспертизы могут быть проанализированы и отражены в заключении на проект МПА иные вопросы в пределах компетенции КСП.

5. Оформление результатов финансово-экономической экспертизы

5.1. По результатам проведенной финансово-экономической экспертизы ее исполнителем оформляется два экземпляра заключения на проект МПА по образцу, приведенному в приложении к настоящему Стандарту, с учетом требований настоящего раздела.

5.2. Заключение на проект МПА должно содержать следующую информацию:

- наименование проекта МПА;

- дата и исходящий номер сопроводительного письма, с которым направлен проект МПА и прилагаемые к нему документы и материалы;

- дата и входящий номер, присваиваемый вышеуказанному сопроводительному письму (если соответствующие документы внесены в Тверскую городскую Думу и зарегистрированы ею – дата и входящий номер Тверской городской Думы, в ином случае - дата и входящий номер КСП);

- дата и исходящий номер, присваиваемый заключению на проект МПА;

- ссылка на норму решения Тверской городской Думы от 06.12.2006 № 281 «О Контрольно-счетной палате города Твери», предусматривающую проведение финансово-экономическую экспертизу;

- информация о лице, которому направляется заключение КСП (должность, фамилия и инициалы, при необходимости - адрес);

- информация о субъекте правотворческой инициативы в соответствии с положениями Устава города Твери;

- позицию КСП по предмету финансово-экономической экспертизы с учетом требований настоящего Стандарт и со ссылками на нормативные и иные правовые акты;

- выводы (предложения) по результатам финансово-экономической экспертизы (при наличии);

- фамилия, имя, отчество и контактный телефон исполнителя;

- при необходимости – иные сведения.

5.3. Заключение на проект МПА не должно содержать политических оценок, и сведений, составляющих государственную тайну или иную охраняемую законом тайну, если иное не предусмотрено законодательством Российско Федерации.

5.4. Заключение на проект МПА визируется исполнителем финансово-экономической экспертизы и согласовывается (путем его визирования) с ответственным за проведение финансово-экономической экспертизы должностным лицом КСП и заместителем председателя КСП.

Если ответственное за проведение финансово-экономической экспертизы должностное лицо КСП и (или) заместитель председателя КСП по уважительной причине (вследствие временной нетрудоспособности, нахождения в отпуске и т.д.), не может согласовать заключение на проект МПА, по решению председателя КСП согласование соответствующего должностного лица КСП не требуется.

5.5. Согласованное заключение на проект МПА представляется на рассмотрение и подписание председателю КСП.

5.6. Заключение на проект МПА может дорабатываться с учетом позиции ответственного за проведение финансово-экономической экспертизы должностного лица КСП, заместителя председателя КСП и (или) председателя КСП.

Доработанное заключение на проект МПА подлежит представлению на рассмотрение и подписание председателю КСП в порядке, предусмотренном пунктами 5.4 и 5.5 настоящего Стандарта.

5.7. После подписания председателем КСП заключения на проект МПА исполнителем финансово-экономической экспертизы оформляется второй экземпляр данного заключения, полностью аналогичный по содержанию первому, который представляется на подписание председателю КСП без визирования и согласования, предусмотренных пунктом 5.4 настоящего Стандарта.

5.8. Завизированный и подписанный в порядке, предусмотренном пунктами 5.4 и 5.5 настоящего Стандарта, экземпляр заключения на проект МПА подшивается в материалы КСП, а второй экземпляр направляется лицу, направившему проект МПА на финансово-экономическую экспертизу в КСП.